5月17日傍晚，新西兰经济发展部长Stuart Nash替代“身体欠安”的新西兰移民部长Kris Faafoi，举行了备受关注的移民新政发布会，公布未来新西兰移民政策新框架。

本次政策宣布中没有提到具体的配额变化，也没有提到如何处理目前堆积如山的非优先申请案例。

这次官宣是一个政策宣誓：将移民设置从低技术移民转向对高技术移民倾斜。

政府认为，过去十年非常高的净移民数量造成了众多社会问题，包括压制工资涨幅、基础设施投资难以匹配，住房等社会资源严重紧张。

富有的投资者和“高技能工人”将成为新西兰未来移民政策的目标，同时减少对低工资移民的依赖。

经济发展部长Stuart Nash在阐述政府移民政策意图的讲话中说，政府将使得雇主更难接受来自海外的工人，除非是在真正技能短缺的领域。

政府已清楚表态，未来临时签证和技术移民工作者将减少。政府希望关闭临时和技术移民工人的水龙头，而为能够填补“真正的工作短缺”的高端投资者和工人打开大门。

“当我们的边界再次完全开放时，我们不能简单地打开以前的移民设置的水龙头。”经济发展部长Stuart Nash说。“那条路只会延续我们的基础设施的压力，比如交通、住宿，以及工资的下行压力。”“

“重置不仅仅是数字，它也是为了确保我们有正确的激励措施，以支持我们在后疫情时代的复苏中所希望的增长道路。”

Nash说：“持有临时工作签证的人占新西兰劳动力的近5％，他们越来越多地处于较低的技能水平——2019年所有基本技能签证中，近一半是最低的两个技能水平。”

临时签证包括了WTR，open工签，技术移民签证和一般技能签证。在疫情之前的十年里，新西兰持临时工作签证的人数翻了一番，从不到10万人增加到20多万人。

“让我说清楚，在没有新西兰人填补工作岗位的情况下，仍然会需要移民工人。但是，我们从过去15个月里学到的一个教训是，最好是做好准备，对全球冲击有弹性。”

他说，这些改变需要时间，但这是正确的发展方向。他强调，对技能移民类别的设置细则将进行审查，并且“很快就会有更多宣布。”

终结大量发放临时工签的时代

今天公布的移民政策宣告了终结大量发放临时工签的时代。

新西兰总理Jacinda Ardern今天强调，新西兰是OECD国家中最依赖海外临时工签的国家。“我们需要摆脱依赖海外劳动力来支持我们经济发展的局面。”

因此政府将更多把把目光放在高技术和有投资意愿的移民身上。

早些时候，政府以及宣布了增加外国人在新西兰投资的计划。新西兰商业、就业和创新部（MBIE）今天表示，与2个政府项目有关的海外投资者，将会得到豁免入境。预计人数为220人，将为新西兰带来数亿纽币的投资。

但和成千上万非优先申请人有关的移民审理政策，政府却回避了在今天给出答案。

很多移民申请人依然不知道，他们的命运将会如何。

移民申请案例“堵塞”

尤其是政府增加对高技术移民的政策倾斜力度，同时又不宣布增加配额，其结果是否就是以低技术移民为代价。接下来他们是否会被加快“自然损耗”的淘汰过程，已经成为最迫切需要解答的问题。

已经有不少人在为普通移民申请人“喊冤”。

新西兰智库New Zealand Initiative首席经济学家 Eric Crampton 今天在媒体上撰文说，新西兰是有“公平交易法”的——在新西兰，如果一家私人企业收取了客户的高额申请费，却长期不提供相应的服务，收费后长期置客户于不理，那么这家私人企业早就会被投诉，因为这涉嫌欺骗性或误导性行为，涉嫌商业虚假陈述。

然而，“公平交易法”对新西兰移民局却不起所用，移民局好像已经豁免了。这很奇葩。

Eric Crampton说，那么多移民交了钱然后毫无音讯，MBIE的消费者保护部门却从未干预。他说，潜在移民申请来新西兰的时候，至少要给他们一些警告，一些注意事项——消费者都有知情权，事先知道才能判断。

Eric Crampton说，政府应反思自己对技术移民的敌对态度。他说，这个世界仍然为移民提供了多种选择。“当新西兰禁止新移民在拿到PR之前买房时，在葡萄牙买房就可以获得居民身份。2020年意大利意大利颁布入境工人税制优惠政策。新移民收入的90%可免于征税，最长可达10年。虽然这个激进的做法把当地的税收制度搞得一团糟，但反映的是其他政府的态度。”

而2017年以后申请新西兰移民的人，都知道现在政府的基本态度是敌视移民的。

他说，新西兰糟糕的基础建设模式意味着移民交的收入税、GST还有公司税很难流向道路系统、供水系统及城市发展所需的各方面。等到产生各种不足时，政府就把手指向移民，因为这样比解决地方政府财政问题简单很多。

而公众也被引导敌视移民，你来买房了，就会有人认为你抢走了别人的房子，这都是政客在后面指指戳戳的结果。

他说，在对新移民家属的团聚问题上就可以看出来政府的态度：美洲杯期间成百上千的外籍工作人员可以入境，包括团队营养师和比赛人员家属。而来新西兰打工的人，却到现在还有很多无法和家人团聚。

他认为，这些因素是应该所有申请人事先都要了解的——就像正常的消费者权益保护一样——等到来了以后既无法办理，也见不到家人，对没有思想准备的人就太糟糕了。

移民收缩将成为长期趋势

新西兰人口学家、梅西大学教授Paul Spoonley认为，自从2020年移民的闸门关闭之后，未来相当长时间内，新西兰不太会有大规模移民出现。

他认为，一些长期趋势会对新西兰大规模移民起制约作用。比如，新西兰最大的移民来源国之一中国，其自身人口也在老化，在未来，会更不愿意让其最优秀、最聪明的年轻公民移居国外。

而新西兰自身也有老龄化问题，迄今都是依靠移民来解决。2006-2013年期间7年的净移民仅3.5万，但2013-2020年期间净移民数量达到40万。

在2019年净移民引入数量高峰时，当年引入的人口比为1.14%。即便如此，新西兰老龄化曲线显示，到2040年，新西兰67个地区当中的56个地区，65岁以上的人将成为增长最快群体。

新西兰急需长期人口政策

由此Paul Spoonley提出，新西兰需要一个人口政策，移民政策变化应该服从于人口政策。

他说，人口政策就是大家认可的人口增长约定。特别是新西兰某些地区正面临人口下降的真实风险，如何解决应有所规划。

Paul Spoonley说，现在政府的移民政策和他期待的人口政策是有差距的，也是不同的。“人口政策不仅是指移民数量，还要综合生育水平、人口规模，各年龄人口分布等统计方面的构成。”

"我们不能头痛医头，孤立地对待事物。例如，我不知道政府对生育率下降有多大关注，甚至公众也没有兴趣。”“最让我感到沮丧的是，移民被简单地视为新西兰的一种劳动力供应形式。”这些层次的问题，这届内阁会领会吗？

对这个问题，新西兰总理Jacinda Ardern今天表示，内阁今天的确讨论了新西兰“人口政策”。

新西兰经济模式会因此改变

独立经济学家Bernard Hickey认为，移民政策框架变了，未来新西兰经济模式也会发生改变。

他说，在过去二十年新西兰奉行高人口增长、高移民、低基础设施投资的经济发展方式——这个方式对政府有好处，因为没有基础设施投资的沉重成本，移民带来的经济红利直接转化为政府亮眼的成绩单。

其结果，一方面是过去二十年临时签证越发越多，另一方面，小企业吸收低工资的劳动者，也可降低成本，增加扩张，这样也有助于利率下降，而下降利率对房价有利。

而这种模式正走向末路。

很明显，现在政府利用疫情的中断机会，希望另起炉灶。

Bernard Hickey认为，新西兰比较好的发展路径是在未来30年将人口向1000万发展，为此首先需要做的，是扩大政府开支，从目前占GDP的30%增加到约40%，并提高对于土地、资产的税收，极大地扩大对基础项目的投资。

移民政策框架更改，新西兰经济发展模式也会随之改变。

大批移民的时代，终归是结束了！

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