8月12日一早，美国各大媒体开锅，川普政府的扩大“公共负担”的移民新规出台。

该新规草案，在2018年9月22日进行评议，走完行政法规制定流程，将于2019年8月14日正式发布，60天后，10月15日正式实施。

该法规，普遍被认为是到目前为止川普打击合法移民的最重大举措。预计会使得低收入和低教育水平的移民数量减少，因为他们更可能会指望政府救济。据Urban Institute的一份报告显示，去年就因恐惧该新规发布，8个移民（家庭）中就有1个未参加福利计划。低收入家庭中，5个中就有1个放弃。

内容重点

1、联邦法律要求申请绿卡的人证明，他们不会成为负担，也就是所谓的“Public Charge公共负担”。

2、将“公共负担Public Charge”定义为：在36个月内，领取一项或多项指定公共福利超过12个月的移民。

3、川普政府最新规定，如果移民使用白卡Medicaid（医疗补助）、Food Stamps（食品券）、Housing Vouchers（住房券）或其他形式的公共援助中的任何一项，就可能会拒绝发放绿卡。

4、新规还包括一系列其他积极因素和消极因素，如年龄、受教育程度、英语水平、健康状况、家庭资产证明，这些因素将一起评估，以确定是否成为“公共负担”。

图片来源：DHS官网

5、美国移民局的审核员，有资格评估绿卡申请人的健康状况，必要时会安排外科医生或小组医生进行体格检查。

6、希望来美国的外国人必须证明他们有足够的收入，以防止他们成为“公共负担”，在国土安全部的规定生效后，他们可能会面临更高的收入要求。

图片来源：DHS官网

新规影响人群

这项法律适用于绿卡申请人，或申请调整身份的个人。不适用于入籍申请（绿卡申请公民）的人。

但根据专家预测，该新规将通过抑制公共项目的使用，对所有移民产生严重影响，无论他们是否受到该政策的具体影响。

目的是为了缩减合法移民人数！

哪些福利影响拿绿卡

新规将于10月生效，将“公共负担”定义为在36个月内获得过一项或多项指定的公共福利超过12个月的移民。

新规扩大了1999年发布的临时指导意见中可考虑的福利数量。根据美国移民局提供的信息，这些“新增”项目，会对绿卡申请造成影响：

(1)联邦社会安全补助金(SSI)

(2)贫困家庭福利援助(TANF)

(3)白卡，医疗补助（Medicaid）

对于“21岁以下的非公民以及怀孕期间和怀孕后60天内的孕妇”，接受医疗补助将不被视为“公共负担”。

(4)粮食券（Food Stamp）

(5)住房券（Housing Vouchers）

(6)国家和州政府现金补助计划

(7)依赖政府支出的长期收容照顾，例如疗养院。

纳税人成最大获益者

这项新规要保护的，或者说最大受益者，其实是在美国辛苦工作的纳税人。

古辛纳利称，这一新规并非为了限制发放绿卡的数量，他指出川普总统任期宣誓入籍的移民人数多于前总统奥巴马时期，这是为了向负责执法的USCIS工作人员提供清晰的指示，并让移民获悉哪些福利会被作为公共负担的考量因素。

所谓对“公共负担Public Charge”的规定，是确保获得永久居住权的人，能够自给自足的一种方式。

“从长远来看，这样做的好处是，保护纳税人的长远利益,确保移民到这个国家的人不要成为公共负担。他们可以独立生活，就像移民在过去所做的那样。”

“这不仅是美国移民成功的秘诀，也是美国从我们的移民体系中获得成功的秘诀。”

该规则更新了时称移民和归化局（INS）1999年发布的指南。

择优移民成为今后目标

根据指南，公共负担被定义为“主要依赖”政府援助的人，这意味着政府提供的收入超过其收入的一半。

收入只计算现金福利，例如贫困家庭的临时援助或社会保障的补充收入。

这项新法规是把移民与归化服务局(Immigration and Naturalization Service)在1999年颁布的指导进行更新，当时该局规定，依靠粮食券和医疗补助福利不属于公共负担评估范围。

正如川普政府此前发布的严限移民法规一样，这一新规也极有可能引起民主党和移民权利组织的强烈反对，他们警告说，这可能会使移民不敢申请他们所需的福利，担忧这会影响他们的绿卡申请。

已有迹象表明，该规则可能会开创“择优移民”的先例，并不需要国会批准。

Politico上周报道称，国务院一直在打击潜在的“公共负担”，以此为由拒绝绿卡申请的数量在2019财年飙升至12179例，而2016财年仅为1033例。

这也表明川普政府严限移民的举措并不仅限于打击无证移民，而是试图改变1965年《移民和国籍法》以来合法移民制度的现状。

古辛纳利于6月份被任命为USCIS代理局长，他表示，该规则“完全符合总统的承诺，使移民系统能更好地为美国服务。”

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