2020年12月，欧洲最大的移民和融合领域学者网络IMISCOE，发布了2020年《全球移民融合政策指数》（Migrant Integration Policy Index，简称MIPEX）。

移民融合政策指数（MIPEX）

该指数是移民融入政策的综合性国际标准，主要是用来衡量移民目的地国家的政策对于移民的接纳程度。

移民融合政策指数的研究参数共计167项，包括劳动力流动性、与海外家人团聚的机率、教育条件、获永久居民权的前景、政治参与度、成为公民的机会以及平等法律等。

该报告对全球包括美国、英国、澳洲、加拿大等共计52个国家的移民融合指数进行系统的研究。

该指数的评分指标项目，主要依据以下8个指数：

劳动力市场流动性;

家庭团聚政策;

教育质量指数;

社会医疗指数;

政治活动参与度;

永久居留权;

国籍准入原则;

反歧视政策相关

这8项政策领域的评分，总和求均值可以得到最终计分,最高分数不超过100分。

全球排名

在全球TOP 10的国家中，排名第一位的是瑞典，得分为86分。第二名是芬兰，得分85分。第三名为葡萄牙，获得81分。加拿大以一分之差紧随其后，位居第四。新西兰得分为77分，排名第五。美国73分位居第五，比利时和挪威并列第六，得分为69分。澳洲65分列第九。爱尔兰、巴西和卢森堡并列第十位，分数为64分。

加拿大排名详解

01反歧视政策指数

反歧视政策指数的调查工作主要根据移民目的地的反歧视政策广泛推行的增加，反歧视政策立法，反歧视执法等方面的表现进行。主要评估的指标包括：是否每个人都能在包括种族/民族，宗教以及国籍等生活各个方面中遭受的歧视得到有效的保护？

在具体细分的评分标准中主要考量了反歧视政策包含的范围、适用的领域（如教育以及就业等）、执行机制、平等原则等几个方面的因素。

在反歧视政策指数方面的评估中，加拿大获得了100分。

加拿大的移民融合政策友好指数中，反歧视政策指数显示结果为极度友好。报告中写到：

加拿大的处于全球领先水平的反歧视政策法案保障了新移民具有较高水平的反歧视意识，认知以及报道机制。

02家庭团聚指数

家庭团聚政策的调查工作主要根据移民目的地是否以及何时允许新移民的家庭成员来他们的新家团聚及定居方面的表现进行。主要评估的指标包括：新移民家庭成员团聚及定居的难易程度如何？

在具体细分的评分标准中主要考量了是否有资格担保家庭团聚、担保家庭团聚的条件（如经济实力的要求、是否需要熟练的语言沟通能力等）、获取身份的安全性（是否会在符合法律条文中规定的前提下仍然被拒绝团聚身份申请、家庭成员团聚后获得身份是否受到原担保人的身份状态影响从而失效等）、相关的权力因素（如获取团聚身份时间较久，多数达5年等；父母及子女基本需要等待3年左右等）这几方面的因素。

在家庭团聚政策方面的评估中，加拿大获得了88分。

加拿大的移民融合政策友好指数中，家庭团聚政策显示结果为极度友好。报告中写到：

加拿大的政策具有家庭团聚友好的传统，但是，由于在2017年发生了细微的政策改进，成年子女，父母以及祖父母在家庭团聚政策中申请加拿大团聚相较于其他排名前十位的移民目的地面临巨大的障碍。

03国籍准入原则指数

国籍准入原则指数的调查工作主要根据移民目的地的国籍准入原则便利性、是否具备准入增加归化入籍比率以及刺激外来移民融合等方面的表现进行。主要评估的指标包括：新移民申请公民身份的难易程度？

在具体细分的评分标准中主要考量了公民身份的获取资格、申请条件、身份安全、是否承认双重国籍等几个方面的因素。

在国籍准入原则指数方面的评估中，加拿大获得了88分。

加拿大的移民融合政策友好指数中，国籍准入原则指数显示结果为友好。报告中写到：

加拿大传统的公民身份获取途径是简单且灵活的，同时具有较高水平的归化入籍比率，政治参与度以及新移民在这个国家的归属感。

04教育质量指数

教育质量指数的调查工作主要根据移民目的地整体教育质量的优势表现以及教育体系的义务这几方面的表现进行。主要评估的指标包括：教育体系中是否有针对于移民家庭子女教育需求的义务详规？

在具体细分的评分标准中主要考量了教育体系的准入原则（如是否获得足够的支持准入低龄教育，职业培训以及高等教育等；无移民注册信息者是否有受到法律保护进行义务教育等；移民者在寻求更高等教育机会时是否有更明显的障碍等）、目标需求的解决（如是否提供系统化的学术指引及为移民子女学校提供经济支持等；授课老师是否会接收跨文化教育及多要换文化教育的培训等；是否给与移民者足够的语言培训支持直至他们能够在学术学习阶段可以精通语言等）、是否给与新的教育机会及跨文化教育等几个方面的因素。

在教育质量指数方面的评估中，加拿大获得了86分。

加拿大的移民融合政策友好指数中，教育质量指数显示结果为友好。报告中写到：

加拿大高度发展的多元文化教育以及公平的政策帮助各种各样的移民子女获得教育机会并且体会到安全的家庭及学校教育环境，但是在课程设置，教学专业以及高等教育方面仍存在改进的空间。

05永久居留权指数

永久居留权指数的调查工作主要根据移民目的地的永久居留权安全指数，构建申请入籍以及更好的融合机制的基本步骤等方面的表现进行。主要评估的指标包括：移民者申请永久居留权的难易程度如何？

在具体细分的评分标准中主要考量了永久居留权获取资格、申请条件、身份安全、永久居留权力范围等几个方面的因素。

在永久居留权指数方面的评估中，加拿大获得了77分。

加拿大的移民融合政策友好指数中，永久居留权指数显示结果为稍显友好。报告中写到：

加拿大传统的获取永久居留权，公民权的途径以及外来人口融合的保障可能由于持续增长的临时性工作签证移民者而变为需长期等待及令人失望。

06社会医疗指数

社会医疗指数的调查工作主要根据移民目的地的新移民健康保险覆盖、医疗服务资源等的准入原则、是否将新移民的健康需求纳入政策层面等几方面的表现进行。主要评估的指标包括：医疗体系是否可以应对新移民的需求？

根据图表中所列示的结果，传统移民目的地如加拿大，美国，澳大利亚等地数据以蓝色标记，得分明显高于其他移民目的地国家。且呈现出一直维持较高的、平稳的水平这一特点。

在具体细分的评分标准中主要考量了医疗福利因素（是否给与合法移民无条件的或者有条件的医疗福利；是否给与难民及无注册信息移民一定准入标准的医疗福利等）、医疗服务资源准入原则（是否可以无条件享有医疗服务资源、是否可以享受医疗健康常识教育等）、相应新移民需求的服务（是否提供免费的移民就医翻译服务；是否提供社区化的医疗健康信息及服务）、政策的改进（是否进行新移民健康调研；是否积极推进新移民健康相关的综合政策调整等）等这几个方面的因素。

在社会医疗指数方面的评估中，加拿大获得了73分。

加拿大的移民融合政策友好指数中，社会医疗指数显示结果为稍显友好。报告中写到：

尽管仍存在障碍，但加拿大的响应制医疗健康服务为更多的新移民就医提供准入。这对于他们的身体及精神健康方面有着重大且直接的影响。

07劳动力市场流动性指数

劳动力市场流动性的调查工作主要根据移民目的地整体政策，工作环境，移民者的技能以及移民目的等几方面的表现进行。主要评估的指标包括：新移民是否有同等的权力和机会去获取工作机会并且提升他们的工作技能？

在具体细分的评分标准中主要考量了劳动力市场准入性、劳动力部门对于新移民的整体支持力度、就业目标支持（主要指是否提供整体支持给与外来移民及受教育程度较低的新移民提供就业培训、或者对于女性及年轻新移民的就业支持力度；新移民语言及技能方面的就业需求培训等）、劳动者权利几个方面的因素。

在劳动力市场流动性的评分结果中，加拿大获得了76分。

加拿大的移民融合政策友好指数中，劳动力市场流动性显示结果为：稍显友好。报告中写到：

永久居民，及其家庭成员和部分短期技术移民，在获得较为稳定且有质量的就业方面享有较全球其他移民目的地更好的机会。

08新移民政治参与指数

政治活动参与度指数的调查工作主要根据移民目的地的新移民是否能够参与到当地民间组织及公共视线活动中等几方面的表现进行。主要评估的指标包括：新移民是否被赋予参与到政治活动的权力及机会？

在政治活动参与度指数方面的评估中，加拿大获得了50分。

加拿大的移民融合政策友好指数中，政治活动参与度指数显示结果为略显友好。报告中写到：

尽管新移民可以在本地社会团体活动中活跃并且可以申请公民身份，但是相比较其他大多数目的地而言，加拿大并未见有关于赋予其选举权或者咨询委员机构领导地位等的实践。

报告也强调，如果说社会福利、教育质量、生活品质、日常环境、社会医疗福利等这些“硬性指标”是潜在移民申请人在选择移民目的地国家中的前置考虑因素，那么在他们选择实际定居目的地时，一个国家对于新移民的接纳程度以及行之有效的成系统的移民融合政策友好度，则更值得参考与关注。

在当前疫情下，加拿大更要最大限度地“抓住”人才，以留学生为例，留学生为加拿大教育体系做出巨大贡献，因此不仅仅要让他们在这里学习，还希望他们留下来，在这里生活。

尽管面临疫情的挑战，加拿大的移民体系还是有很强的竞争优势，可以推动加拿大进步。

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